Schengen unter Druck: Immer mehr Grenzkontrollen in der EU
Spanien und Italien führen nacheinander Kontrollen ein, und Experten warnen, dass die Freizügigkeit von 450 Millionen Europäern ernsthaft erschüttert ist.
Spanien und Italien führen nacheinander Kontrollen ein, und Experten warnen, dass die Freizügigkeit von 450 Millionen Europäern ernsthaft erschüttert ist.
Der Schengen-Raum, der 450 Millionen Europäern das Überqueren von Grenzen ohne Kontrollen ermöglicht, sieht sich einer wachsenden Vertrauenskrise unter den Mitgliedstaaten gegenüber. Zehn Schengen-Länder führen derzeit Grenzkontrollen durch, und der jüngste Konflikt zwischen Spanien und Italien zeigt, wie fragil das System geworden ist, berichtet der finnische öffentliche Rundfunk YLE.
Anfang August 2026 führte Spanien Grenzkontrollen für Reisende aus Italien ein, und Italien reagierte mit der gleichen Maßnahme für Reisende aus Spanien. Anlass war die Grenzkrise in Ceuta. Alberto Alemanno, Professor für Europarecht an der Pariser Business School, beschreibt die Situation als etwas, das es in der Geschichte des Schengen-Raums noch nie gegeben hat.
"Ein solcher Konflikt, bei dem ein Schengen-Land sich auf diese Weise an einem anderen Schengen-Land rächt, hat es noch nie gegeben", sagte Alemanno gegenüber YLE.
Der Hintergrund des Konflikts liegt in unterschiedlichen Ansätzen zur Migration. Italien wirft Spanien Nachsichtigkeit vor und rechtfertigt seine Kontrollen mit Sicherheitsgründen. Davide Colombi, Forscher bei der Brüsseler Denkfabrik CEPS, warnt vor einer Erosion der Grundprinzipien.
"Es ist, als ob die Einhaltung der Regeln für die Schengen-Länder freiwillig wäre", erklärte Colombi.
Die Möglichkeit, vorübergehende Grenzkontrollen einzuführen, ist Teil des Schengen-Abkommens, aber sie sind für Ausnahmesituationen und ernsthafte Bedrohungen gedacht. Deutschland führt jedoch seit 2015 kontinuierlich Kontrollen durch, als Europa eine Rekordzahl von Asylsuchenden verzeichnete.
Saila Heinikoski, Forscherin am Finnischen Institut für Außenpolitik, erklärt, dass die Kontrollen zu einem politischen Instrument geworden sind und nicht zu einer notwendigen Sicherheitsmaßnahme.
"Sie sind eine einfache Aktion für Entscheidungsträger in den Ländern, um die eigenen Bürger zu beruhigen, obwohl die Kontrollen in Wirklichkeit keine große Bedeutung haben", sagte Heinikoski.
Heinikoski fügt hinzu, dass man die Kontrollen nicht entfernen möchte, da dies ein Signal außerhalb der EU senden könnte, dass es jetzt lohnenswert ist, in dieses Land zu kommen. Ende Juli 2026 forderte die finnische Innenministerin Mari Rantanen (ps.) den Ausschluss Spaniens aus dem Schengen-Abkommen, obwohl eine solche Option rechtlich nicht existiert. Ihre Botschaft war nach Einschätzung von Experten in erster Linie an die heimischen Wähler gerichtet.
Im Juni 2026 trat in den EU-Ländern ein neues Abkommen über Migration und Asyl in Kraft, das darauf abzielte, die Kontrolle der Außengrenzen des Schengen-Raums zu stärken. Man erwartete, dass die neuen Maßnahmen die Notwendigkeit interner Grenzkontrollen verringern würden, doch die Krise in Ceuta zeigte das Gegenteil. Die Forscher Colombi und Heinikoski glauben, dass ein Ende der vorübergehenden Kontrollen nicht in Sicht ist.
Alemanno ist besonders kritisch gegenüber der Europäischen Kommission, die die Einhaltung der Schengen-Regeln überwachen sollte, aber nicht gegen die kontinuierlichen Kontrollen interveniert hat. Er ist der Ansicht, dass die Kommission mit Klagen vor dem EU-Gerichtshof wegen offensichtlicher Verstöße gegen die Regeln drohen sollte.
"Und das geschieht vielleicht im schlimmsten Moment, wenn Russland Europa militärisch herausfordert und die USA wirtschaftlich und ideologisch", warnte Alemanno.
Auf der anderen Seite hat Jukka Snell, Professor für Europarecht an der Universität Turku, eine mildere Sicht auf die Situation. Er hält es nicht für eine dramatische Verletzung der Menschenrechte und betont, dass Finnland, auch wenn die Polizei nicht in allem eingreift, ein Rechtsstaat bleibt.
"Das stürzt also nicht das Schengen-System, auch wenn die Kommission nicht sofort bei jedem Verstoß eingreift", sagte Snell.
Trotz der Probleme glauben Experten, dass das Schengen-System überleben wird. Der grundlegende Grund für seine Schaffung waren wirtschaftliche Interessen: Die Freizügigkeit von Arbeitnehmern und Waren bringt wirtschaftliche Vorteile und macht Europa zu einem attraktiven einheitlichen Markt. Dieser Nutzen besteht weiterhin.
"Der Schengen-Raum ist ein zentraler und für die Menschen sehr sichtbarer Teil der EU-Integration", schloss Snell.
Für kroatische Bürger, die seit dem EU-Beitritt Kroatiens Teil des Schengen-Raums sind, können diese Trends eine Rückkehr zu gelegentlichen Kontrollen auch an Grenzen bedeuten, die bisher ohne solche waren, obwohl derzeit keine konkreten Maßnahmen erwähnt werden, die Kroatien direkt betreffen würden.
